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安顺市发展和改革委员会 关于转发《省社会信用体系建设联席会议办公室关于印发贵州省推进证明事项告知承诺制信用监管的实施方案的通知》的通知
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贵州省推进证明事项告知承诺制信用监管

的实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)、《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发〔2020〕49号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕36号)等文件精神,进一步发挥信用在创新监管机制、提升监管效能方面的基础性作用,深化“放管服”改革,持续开展“减证便民”行动,优化营商环境,组织实施推进证明事项告知承诺制信用监管,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话指示精神,围绕全面推行证明事项告知承诺制,组织实施告知承诺制信用监管,强化事中事后信用监管,建立健全以信用为基础的新型监管机制,创新监管理念和方式,提高信用监管的精准性、协同性和规范性,进一步优化营商环境,助力全省经济社会高质量发展。

二、工作目标

建立健全证明事项告知承诺信用监管机制,形成可复制、可推广的经验;完善相关行业信用管理制度,建立信用记录、公共信用综合评价、分级分类监管、失信预警、信用修复等标准规范;健全重点领域或行业信用监管工作机制,全面提高信用产品应用水平,行业信用环境得到明显改善;充分融合信用监管与现代信息技术,促进行政监管效率显著提高。

三、重点任务

加快落实国家和我省证明事项告知承诺制文件要求,结合行业监管实际,进一步梳理、分析本部门、本行业证明事项告知承诺制信用监管现状和问题,形成体现行业特点,覆盖事前、事中和事后全过程的证明事项告知承诺信用监管制度体系和运行机制,提升证明事项告知承诺制信用监管能力和水平。

(一)进一步完善承诺主体信用记录。以统一社会信用代码为标识,全面记录承诺主体信用信息。加快建设或完善行业信用信息系统,建立信用信息归集目录,在办理行政管理事项和提供公共服务过程中,及时、准确、全面记录承诺主体信用信息,做到可查可核可溯。建立完善本领域或行业信用信息归集共享机制,及时将产生的行业信用信息通过贵州省数据共享交换平台共享至全国信用信息共享平台(贵州),实现信用信息归集共享工作常态化、标准化、规范化。

(二)跟踪记录承诺主体履约情况。将承诺主体的履行承诺情况全面纳入信用信息记录,督促承诺主体履行承诺事项,依托信息技术在线核查信用信息,综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式实施日常监督管理,依法科学界定告知承诺失信行为,及时将未履行承诺的失信记录按相关目录标准纳入行业信用信息系统。

(三)积极开展信用信息综合评价。加强全国信用信息共享平台(贵州)与相关部门信用信息系统对接,依法依规整合各类信用信息,开展全覆盖、标准化的信用综合评价。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上,制定行业领域证明事项告知承诺制信用评价标准规范或实施办法,建立符合行业特征、监管需求的信用评价模型,推动信用评价结果应用,为信用分级分类监管提供依据。

(四)实施信用分级分类监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上,以行业信用评价结果等为依据,对监管对象进行分级分类,根据信用等级高低采取差异化的监管措施。积极拓展信用信息和信用产品在行政管理和社会治理工作中的应用范围,建立行政审批、公共服务、监督检查、评优评先等事项信用监管措施清单,实施分级分类信用监管。对信用状况较好、风险较低的信用主体,可合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响;对评价状况一般的信用主体,执行常规的抽查比例和频次;对信用状况较差、风险较高的信用主体,提高抽查比例和频次,列入重点信用监管范围。归集共享并适时公开信用分级分类监管典型案例。

(五)督促失信主体限期整改。按照“谁监管、谁认定、谁负责”的原则,由认定部门督促有告知承诺失信行为的信用主体限期整改。对在规定期限内整改不到位的信用主体,由认定部门对其负责人进行提示性约谈或警示性约谈,督促失信主体履行相关义务,消除不良影响。约谈记录记入信用主体信用档案,按照统一要求纳入全国信用信息共享平台(贵州),对严重违法失信主体的警示约谈情况通过省市级信用网站向社会公开。

(六)依法规范建立健全信用奖惩机制。各行业主管部门梳理和健全完善本行业、本领域守信激励和失信惩戒制度。依法依规对守信主体加大信用激励力度,开通绿色通道,优先提供便利化公共服务等。依法加大失信惩戒力度,根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级,区分不同失信情形实施相应惩戒措施。各有关部门依据国家相关规定和在事前、事中监管环节获取并认定的承诺未履约失信记录,依法依规建立健全承诺未履约失信联合惩戒对象名单制度,对严重失信主体依法采取跨部门、跨行业联合惩戒措施,对涉及特定严重失信行为的主体依法依规采取相应的市场和行业禁入措施,从根本上解决失信成本偏低、失信行为反复出现、易地出现的问题。积极探索采取市场性、社会性奖惩措施,逐步健全完善社会力量广泛参与的信用奖惩机制。完善重点惩戒措施的成效统计与反馈机制。

(七)积极鼓励失信主体修复信用。各行业主管部门进一步完善信用修复机制,明确信用修复条件、标准和程序。信用主体主动纠正失信行为,消除不良影响的,在满足行业相关信用修复要求后,鼓励信用主体通过做出信用承诺、接受专题培训、提交信用报告等方式开展信用修复,并依法依规及时处理失信信息。相关信用修复信息及时推送至全国信用信息共享平台(贵州),修复完成后,各级各部门按程序及时停止公示其失信记录,终止实施联合惩戒措施。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的信用主体通过社会公益服务等方式进行信用修复。

(八)强化信用主体权益保护。建立信用信息安全管理与应急处理制度,健全信用主体权益保护机制,采取安全有效的保密措施,严格保护个人隐私和企业商业秘密,保障归集、查询、披露和应用全过程安全。加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设,严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。建立容错纠错机制,健全信用信息异议投诉制度,制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。对信用主体提出异议的信息,信息提供和采集单位尽快核实并反馈结果,联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行,经核实有误的信息及时予以更正或撤销,确保准确反映信用主体信用状况,为信用监管提供真实有效的信息支撑。加强对信用主体的引导教育,不断增强其维护自身合法权益的意识。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要提高认识,将证明事项告知承诺制信用监管作为深入推进“放管服”改革的重要举措,坚持高标准、严要求,完善信用监管的配套制度。各级社会信用体系建设牵头单位要发挥牵头作用,积极指导各级各部门探索创新,认真落实证明事项告知承诺制信用监管各项重点任务。充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用,为公众监督创造有利条件,整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。

(二)强化方案落实。省级各有关部门要按照国家相关部委要求和我省实际,切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任,要根据行业特点,制定出可操作的信用监管工作实施细则,制定证明事项告知承诺制信用监管任务实施清单。严格按照法律法规和行政权力事项清单明确的监管职责,依法对相关信用主体实施信用监管。

(三)推进行业监管。省级各有关部门在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,要按照全省“一盘棋”的思路,指导规范本领域或行业信用监管行为,统筹推进本领域或行业全省范围内证明事项告知承诺制信用监管落地。各有关单位要及时梳理本行业证明事项告知承诺制信用监管工作成效、典型经验和存在问题报省社会信用体系建设牵头单位,组织新闻媒体广泛报道,积极宣传信用监管措施及其成效,营造良好社会氛围。