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安顺市人民政府关于印发安顺市加快推进农业机械化和农机装备产业发展实施方案的通知
安顺市人民政府关于印发安顺市加快推进农业机械化和农机装备产业发展实施方案的通知
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安府发〔2021〕2号



各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各工作部门、各直属事业单位,市属国有企业:

现将《安顺市加快推进农业机械化和农机装备产业发展实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2021年5月1日

(此件公开发布)

安顺市加快推进农业机械化和农机装备产业发展实施方案

为贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔2018〕42号)和《贵州省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业发展的实施意见》(黔府发〔2019〕19号)和中央、省委、市委农村工作会议精神,加快推进我市农业机械化和农机装备产业发展,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、主要目标

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院和省委、省政府决策部署,围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,立足安顺市丘陵山地特点,以满足广大农民和新型农业经营主体对机械化农业生产的需求为目标,坚定不移贯彻落实新发展理念,以高质量发展推动安顺市农业机械化和农机装备产业升级。到2025年,全市农机装备结构与产业布局进一步优化,农机基础设施和作业条件显著改善,特别是农用地“宜机化”整治覆盖现有坝区和重点特色作物连片种植区,农机使用效率显著提升,农业机械化信息化程度明显提高,农机服务体系基本健全。全市农机总动力稳定在230万千瓦以上,力争全市主要农作物耕种收综合机械化率达到63%,水稻耕种收综合机械化率达到73%以上,坝区水稻生产基本实现全程机械化,茶叶、蔬菜、水果、中药材等重点特色经济作物薄弱环节机械化实现新突破,设施农业、畜牧养殖和农产品初加工机械化取得明显进展,农机专业合作社、市县两级农机行业协会运转良好,研发或引进适宜安顺市丘陵山地农业发展的农机具1-2个种类,创建“平安农机示范县”6个。

二、重点工作

(一)大力推进农业生产机械化全程全面发展

1.加快农机农艺融合。加快选育、推广适于机械化作业、轻简化栽培的品种,加强农作物宜机化种植技术的试验示范。充分考虑农作物品种特性和区域特色,探索建立集品种、栽培和农机化技术为一体的研发推广模式。发挥协同效应,推进资源要素集聚,突破部门分割,多联系,多沟通,相互支持配合,建立适宜机械化作业的标准模式和配套农艺模式。推动农业生产经营模式融合,实现土地连片集约生产、作物品种统一,充分发挥农业机械的潜力。(责任单位:市农业农村局、市农科院、市农机中心等,列第一位者为牵头单位,下同)

2.推进农作物生产全程全面机械化。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范。围绕全市9大重点特色优势产业,加大播种、采收、植保、秸秆还田等薄弱环节机械化技术攻关与示范推广,大力探索产前产中产后全程机械化技术规范和技术模式。鼓励西秀区创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。强化农机购置补贴等政策的导向作用,全面提升全程机械化生产的装备水平,积极培育多元化的农机社会化服务组织、农业生产规模经营者等市场化生产主体,大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务,切实提高主要农作物生产的组织化程度,加强农机化基础建设,努力改善全程机械化的生产条件。全面发展设施农业、畜牧业、水产业、林果业和农产品初加工机械化。(责任单位:市农业农村局、市农机中心、市科技局、市财政局、市林业局等)

(二)推进农机装备产业高质量发展

3.加快建立农机装备创新体系。立足全市农机装备产业需求,聚焦韭黄、红薯、蔬菜、茶叶、经果林和饲草等特色经济作物机械化生产薄弱环节,加快补齐无机可用、无好机用、农机农艺不配套的短板,引进、改造、研发适宜我市农业生产的农机具,支持建立以市场为导向、企业为主体的山地农机装备创新体系;加快构建由企业、高校、推广机构、专业合作社等组成的山地农机装备产业技术创新联盟,推动产学研推广和应用深度融合;建立健全农机装备新型营销及售后服务网络,创新现代农机服务模式。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市农业农村局、市农机中心、市林业局等)

4.加强农机装备质量可靠性建设。加强农机产品质量监管,加大对农业机械及其零配件产品质量抽查力度。加强对农业机械维修质量、维修设备和检测仪器技术状态以及安全生产情况的监督检查。加大行政执法力度,重点打击假冒伪劣产品、非法拼装改装农业机械等行为,促进行业健康发展。针对农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查,探索建立“信得过”产品和诚信服务单位评价机制。(责任单位:市市场监管局、市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市农机中心等)

(三)大力推广先进适用农机装备与机械化技术

5.加强绿色高效新机具新技术示范推广。以农机专业合作社为主体,根据种植结构和产业结构特点,积极推广与之配套的新机具、新技术。重点加强新型无人驾驶拖拉机、无人驾驶微耕机、履带式水田拖拉机、无人植保飞机、全自动饲料青贮机、蔬菜移栽机、秸秆还田机、山药开沟机、韭黄收获机、锄草机、起垄机和皇竹草收获机械等新型农机具推广使用。加强农机化示范点建设,各县(区)根据各地种植业的特点,建立与之匹配的农作物全程机械化示范点,通过树立可复制、可推广的典型,以点带面,不断提高周边地区主要农作物生产全程机械化水平和新机具的使用水平,促进农业增效,农民增收。(责任单位:市农机中心、市科技局、市工业和信息化局等)

(四)积极发展农机社会化服务

6.培育壮大农机社会化服务组织。培育壮大农机大户、农机专业户、农机合作社以及农机作业公司等新型农机服务组织。加强农机专业合作社示范社建设,支持创建省级及以上农机专业合作社示范社。支持农机服务组织开展多种形式的适度规模经营,鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务。推动市、县(区)两级农机行业协会健康发展,统筹全市农机农民专业合作社力量,形成“资源、信息、技术”共享,盘活现存“停摆”农机合作组织,推动农机农民专业合作社抱团发展。加大金融支持力度,鼓励和引导金融机构创新金融产品、提供个性化融资方案,加大对新型农机服务组织和新型农业经营主体的信贷支持。(责任单位:市农机中心、市农业农村局、市财政局、人行安顺中心支行等)

7.推进农机服务机制创新。鼓励农机服务主体通过跨区域作业、订单作业、农业生产托管等多种形式,开展高效便捷的农机作业服务,促进小农户与现代农业发展有机衔接,通过政府购买农机服务的方式促进农业绿色发展。鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体,实现机具共享、互利共赢。推动农机服务业态创新,建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心,为农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品产销对接等“一站式”综合服务。(责任单位:市农业农村局、市农机中心等)

(五)持续改善农机作业基础条件

8.实施农用地“宜机化”整治。根据省制定的丘陵山区农用地“宜机化”整治技术标准,加大对集中连片农用地“宜机化”整治力度。加强高标准农田建设,将机耕道、生产便道、下田坡道、排水灌溉设施、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求纳入项目重点实施内容、重要验收标准。统筹中央和地方各类相关资金及社会资本,积极开展农用地“宜机化”整治。推进适度规模经营和土地流转,建设耕地相通、小改大、弯改直、陡改缓、坡改梯、排灌畅、耕地肥沃的宜机化农田,实现由小微农机单项作业向大中型机械全程化作业的转变,促进农业生产提质增效。推行先建后补、以奖代补等方式,引导各类生产经营主体加大对农用地“宜机化”整治力度。(责任单位:市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市农机中心等)

9.改善农机作业配套条件。落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用地等相关政策,支持农机合作社等农机服务组织生产条件建设。加强统筹规划,合理布局农机具存放和维修网点、农作物育秧育苗、农产品产地储藏保鲜、烘干和初加工等农机作业服务配套设施。在年度建设用地指标中,优先安排农机合作社等新兴农业经营主体用地,并按规定减免相关税费。将机耕道、生产便道、田间道路等优先纳入坝区高标准农田建设范围。(责任单位:市农业农村局、市农机中心、市财政局、市自然资源局、市税务局等)

(六)推进农机安全生产形势持续稳定

10.加强农业机械安全监督管理。建立以“平安农机”创建为主要内容的农机安全生产保障体系,到2021年底前完成6个建制县的“平安农机示范县”创建工作,同时创建一批平安农机示范乡镇和推荐一批农机安全监理示范标兵,“十四五”期末,力争创建“平安农机示范市”。着力构建宣传教育、源头管理和农机监理等农机安全生产防线,有效推动农机安全三年行动计划,组织力量积极开展农机安全检查、农机违法整顿,有效消除农机安全隐患,特别是联合应急、公安交警依法开展变型拖拉机专项整治工作,确保2023年我市变型拖拉机“清零”。(责任单位:市农业农村局、市农机中心、市应急局、市公安交警支队)

(七)切实加强农机人才培养

11.健全农机人才队伍。农机部门人员编制与工作经费得到有效保障,通过招考、干部调配、人才引进等形式配齐配强市县农机部门干部队伍。同时充实乡镇农机岗位人员,提高基层农机化公共服务能力和农机安全监理能力。(责任单位:市人力资源社会保障局、市农业农村局、市农机中心等)

12.注重农机实用型人才培养。依托农机培训机构、职业学校、农机产销企业、农机合作社等主体,通过购买服务、财政项目支持等方式,开展农机理论知识、农机安全操作、维修等培训,提高生产一线农机人员的专业技能,提高农机维修质量和农机操作的规范性、安全性。加大对农机大户、农机合作社带头人和农机生产及使用一线“土专家”的培育力度,积极培养一批农机实用型人才。加强基层农机技术推广人员岗位技能培训和知识更新,培养业务精通、技术过硬的农机化技术人才队伍。鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织。(责任单位:市农业农村局、市农机中心、市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局等)

(八)加大政策扶持力度

13.加大财政扶持力度。市县财政部门要加大对农业机械化发展投入力度,积极争取中央和省级资金用于农机装备研发、农机购置补贴、农机技术试验示范推广、农机服务组织培育、农机安全生产和农机作业条件改善、农机保险、农机人才培养、县乡农机化公共服务基础设施和技术装备改善等。持续稳定实施农机购置补贴政策,在政策范围内做到应补尽补,并在中央农机购置补贴范围外结合我市实际选定一批农业机械品目纳入补贴范围,重点支持我市蔬菜、茶叶、关岭牛、紫云红薯等特色优势农业产业发展。积极推进农业机械报废更新补贴,加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧农机装备。积极推动农机抵押贷款业务,研究制定对农民和农机服务组织购买大中型农业机械和基础设施建设的信贷支持政策。逐步建立以农民和农业生产经营组织投入为主,以适当的财政补贴为辅的农业机械化服务保障体系。(责任单位:市财政局、市农业农村局、市农机中心、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、安顺银保监分局等)

14.落实税费优惠政策。继续对农机机耕、排灌及农机批发、零售免征增值税,继续实行农机作业和维修服务的企业所得税优惠政策。落实免收跨区域作业的联合收割机、运输联合收割机和插秧机车辆的通行费规定。(责任单位:市税务局、市交通运输局、市农业农村局、市发展改革委等)

三、组织保障

(一)建立健全组织实施机制。为更好地贯彻落实好国务院、省人民政府加快推进农业机械化和农机装备产业发展的要求,特成立以市政府分管领导为组长、市政府分管副秘书长、市农业农村局主要领导和市农机中心主要领导为副组长、其他相关部门单位分管领导为成员的工作领导小组,市农业农村局、市农机中心牵头,其他部门协同配合,统筹协调农业机械化和农机装备产业发展工作,研究有关政策,落实部门责任,解决突出问题,破除发展中的障碍,重大问题及时向市政府报告。(责任单位:市农业农村局、市农机中心、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市教育局、市科技局、市自然资源局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市林业局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市税务局、市农科院、人行安顺中心支行、安顺市银保监分局、市公安交警支队等)

(二)落实地方政府责任。各县(区)人民政府(管委会)要认真研究实施乡村振兴战略对农机装备的需求,充分认识加快推进农业机械化发展的重要性、紧迫性,将其作为推进农业农村现代化的重要内容,纳入本县(区)经济社会发展规划和议事日程,结合实际制定工作措施,建立协同推进机制,加大资金投入,推动各项工作落实。(责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(三)促进政府与市场良性互动。各县(区)人民政府(管委会)、各部门(单位)要各司其职、各负其责、密切配合,形成推进农业机械化和农机装备产业发展的强大合力。切实发挥政府在推进农业机械化中的引导作用,重点在公共服务等方面提供支持,搞好统筹规划,明确发展目标,落实工作任务,深入推进农机装备产业和农业机械化管理领域简政放权、放管结合、优化服务改革,保障农机安全生产。充分发挥行业协会在行业自律、信息交流、教育培训等方面的作用。加强舆论引导,推介典型经验,宣传表彰先进,努力营造加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的良好氛围。(责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕,市农业农村局、市农机中心、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市教育局、市科技局、市自然资源局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市林业局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市税务局、市农科院、人行安顺中心支行、安顺银保监分局、市公安交警支队等)